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权健华林被查 直销牌照退出机制该启动了
作者:中国板报网    来源:www.47162654.com    点击数:    更新时间:2019/1/25

  随着被称作“河北权健”的华林被查,权健自然医学科技发展有限公司束某某等16名犯罪嫌疑人被批准逮捕,执法层面对涉嫌“传销”的部?#30452;?#20581;?#31216;?#20225;业的高压态势业已形成。

  吊销直销牌照的案例不多

  关键词有两个:“保健?#31216;貳?#21644;“直销”。两个领域?#21152;形?#39064;。目前来看,主要问题还在“直销?#20445;?#25110;者说在“直销”名义下的非法传销。

  保健?#31216;反?#22312;的问题,除了个别产品,基本集中于虚假宣传和广告,危害性没有那么大。非法传销则不同。它不仅极大地提升了一些保健?#31216;?#21644;保健用品既有的夸大宣传的程度与动机,由于其本身固有的特性,还增加了欺骗、误导甚至强制的可能。以往这一领域出现的恶?#22253;?#20214;,多数与此相关。

  非法传销猖獗的核心问题又在于,像权健、华林这样有合法直销牌照的企业,利用管理上的?#30097;?#31354;间,进行非法传销活动。

  “权健事件?#21271;?#20986;后,人们开始关注直销问题。2005年12月1日起,国务院《直销管理条例》开始施?#23567;?#27492;前一个月,《禁止传销条例》开始施?#23567;?#20063;就是说,?#28304;?#38144;和直销的管理,从一开始就是“一抓一放”的。

  也是从那时起,合法的直销牌照开始发放。但从2006年?#20004;瘢?#30452;销牌照的发放节奏很不均衡。最重要的有两点:第一,内资公司直销牌照的发放在最初?#25913;?#38388;并不算多,2013年后开始猛增,并迅速在2015年达到17家,比2006年到2012年发放的全部内资公司的总和还多。

  第二,根据《直销管理条例》的规定,吊销企业直销经营许可证的依据早已存在。但?#23548;?#19978;,自2005年两个条例实施以来,也仅在最早一批获牌的企业当中,吊销了蚁力神和珍奥两家企业的牌照。而截至2018年1月19日,?#36824;?#26377;91家企业获得了直销牌照。

  在所?#23567;?#29260;照”准入式的行业监管,“牌照”的退出和淘汰机制?#25216;?#20026;重要。为什么直销牌照吊销的比例如此之少?而这又与人们日常通过?#25945;濉?#21496;法等渠道获得的感知,形成了反差。

  传销和直销?#29615;?#21512;并管理

  直销与传销管理目前依据的两个条例,是有一定时代性的。反映到具体管理中,就是直销管理与国际接轨,传销管理仍然按照?#20064;?#27861;,主要由工商部门管理。

  在《直销管理条例》中,同时涉及工商部门和商务部门的条文非常多,最典型的?#28909;紜?#31532;五十条直销企业未依照有关规定进行信息报备和披露的,由工商行政管理部门责令限期改正,处10万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,处10万元以上30万元以下的罚款;拒不改正的,由国务院商务主管部门吊销其直销经营许可证。”

  可以看到,在这个条文中,管理部门所监管问题的?#29616;?#31243;度是分级的,日常管理由工商部门介入,“罪大恶极?#31508;?#25165;由商务部门出手。

  ?#30001;?#21153;部门角度来看,如果没有工商部门在前端把问题查到一定程度,商务部门很难对发放出去的牌照进行有力监管。

  商务部门的特点也决定了,它不能像医药卫生、农业等部门对行业企业管理得那么具体。反过来,工商部门虽然可以查,却没有牌照管理权限,对企业缺乏有力牵制,前端介入的积极性也很难提高。

  理想状况下,如果所有企业的侵权行为都会通过司法途径得到追究,行业管理乃至工商管理部门的责?#21361;?#23601;不必那么大。现?#21040;?#24230;看,则是如何提高多个部门监管的积极性的问题。当然,?#37096;?#33021;需要考虑传销与直销的合并管理。

  目前的“执法风暴?#20445;?#21487;视为对之前多个新闻热点引发的舆论关注的回应。短期看,部分涉嫌违法企业的活动将会受到整顿,既往积压的一些?#29467;?#19981;决的?#31471;?#26696;件也有望得到甄别清理。

  而从以往经验看,短期、运动式执法终究不能代替长期的法治常态建设,也不能代替更现实的监管体系优化。“直销牌照”这个抓手,还是要在制?#28982;?#30417;管补缺中?#21355;闻?#20303;。

(文章来源:新京报)

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